省委书记连续两天就一个事儿开会, 因为又拿个“第一”

    撰文 | 周宇

    随着中央和国家机关机构改革任务的逐步完成,省级党政机构改革开始进入实质阶段。

    读者们可能已经注意到,全国首个机构改革方案获得批准的省份是海南。

    这个结果可以说是“出人意料”,毕竟北京、上海等直辖市先获批更符合惯例和大众想象。

    但结合今年海南省的“大事件”,首个获批也在情理之中。在改革开放40年之际,海南建设自贸区自贸港,本身就是重大改革,急需配套的党政部门为之服务。

    从目前披露的情况看,政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,中央核定海南省党政机构限额55个,实际设置党政机构55个,其中省委机构18个、政府机构37个。

    另外,海南省委书记刘赐贵特别强调了领导干部的安排问题。他表示,会把相关同志放在合适岗位上,以发挥大家的聪明才智。同时希望各级领导干部正确对待岗位职务调整,自觉服从安排。

    海南机构改革的思路目标原则

    政知君先把《海南省机构改革方案》的“帽子”介绍一下。

    海南省机构改革的总体思路是:

    围绕高质量建设自由贸易试验区、探索推进中国特色自由贸易港建设总体要求,立足“三区一中心”战略定位和美好新海南建设目标,全面开展省市县机构改革,不折不扣贯彻落实各项改革任务,省市县主要机构设置同中央保持基本对应,严格执行机构限额管理,依法管理机构和编制。

    主要目标是:

    构建系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高海南省治理体系和治理能力现代化水平。

    基本原则是:

    坚持加强党的领导,坚持以人民为中心的思想,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持优化协同高效,坚持以法治方式推进改革,坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。

    中央核定海南省党政机构限额55个,实际设置党政机构55个,其中省委机构18个、政府机构37个,同中央和国家机关保持总体一致,也体现了海南特色。

    海南组建了哪些新机构?

    目前官方还没公布中办国办批复的《海南省机构改革方案》原文,不过从被披露的信息看,很多机构都具有“自贸港特色”,也可以称之为“海南特色”。

    改革方案中优先考虑的就是突出加强党的全面领导。

    海南省这次设置的55个党政机构中,有43个对应党中央机关、国务院部门,总体上做到上下贯通、优化协同。

    突出服务“三区一中心”的战略定位、保障高质量发展、体现以人民为中心的发展思想也是重点考虑的方面。

    政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,官方特别针对“突出服务‘三区一中心’的战略定位”举例,提到不少本次海南机构改革新组建的单位。

    例如,组建海南省委全面深化改革委员会办公室的同时挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室的牌子,加强对重点领域改革与对外开放工作的统筹协调。

    另外,组建了地方金融监督管理局、人才发展局、市场监督管理局、知识产权局等党政职能机构。省商务厅职责调整优化,加挂省口岸办公室牌子。这些都是为了聚焦法治化、国际化、便利化营商环境和公平统一高效的市场环境。

    为了适应国家生态文明试验区的建设要求,海南组建了省自然资源和规划厅、省林业局,将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系,重新组建省生态环境厅,建立大环保管理体制

    组建了省旅游和文化广电体育厅,服务全域旅游发展。

    适应国家重大战略服务保障区的建设要求,组建省委外事工作委员会办公室,服务和保障国家外交总体战略;优化省委军民融合发展委员会办公室职责,建立健全边海防管理体制,提升平战结合、军地协调水平。

    领导干部怎么安排?

    9月26日和27日,海南省委书记刘赐贵连续两天组织召开会议。

    9月26日下午,刘赐贵主持召开省委常委会会议,传达学习中办国办《关于印发〈海南省机构改革方案〉的通知》,研究海南省贯彻意见,并审议通过了海南省机构改革工作相关文件。

    9月27日上午,海南省机构改革动员大会召开,刘赐贵作动员讲话。

    第一天的常委会上,刘赐贵对《海南省机构改革方案》有个“定性”,称其“力度之大、影响面之广、触及利益关系之复杂前所未有”。

    同时要求细化工作措施和时间节点,加强对机构改革落实情况的督导检查。刘赐贵特别强调了纪律,要求严格执行好方案中明确提出的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律要求,坚决做到令行禁止。

    后一天的动员会上他则强调了领导干部安排。

    刘赐贵说:

    这次机构改革涉及不少领导干部的调整安排,海南省委会根据工作需要,通盘作出考虑和安排,把相关同志放在合适岗位上,以发挥大家的聪明才智。各级领导干部要以党和人民的事业为重,正确对待岗位职务调整,自觉服从安排,继续履好职、尽好责。要把大家安排好、有工作干,富余的干部和人员在工作中逐步消化。各相关部门要加强思想工作,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
    地方机构改革进展如何?

    年初发布的《深化党和国家机构改革方案中》提出,省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。

    据政知见(微信ID:bqzhengzhiju)了解,党中央要求海南率先完成党政机构改革,今年9月底前基本完成省级机构改革,12月底前基本完成市县机构改革。

    其他地区进展如何呢?

    目前根据公开报道,北京、上海、天津、重庆四个直辖市先后通过了地方机构改革方案(送审稿),并上报党中央。

    上海的方案中,强调要结合超大城市特点,因地制宜设置机构和配置职能,完善具有上海特色的党政机构职能体系。

    天津的方案要求全面贯彻“先立后破、不立不破”的组织实施总原则。

    北京和重庆都是9月7日通过的机构改革方案。

    北京强调增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,巩固党的执政基础;深化综合执法改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,抓紧组建综合执法队伍等。

    资料 | 新华社 中新社 各地日报等

    校对 | 李喆

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